基于以上分析，《規(guī)劃》對“十二五”不銹鋼拉絲板工業(yè)的發(fā)展環(huán)境做出了基本估量：“十二五”期間，我國發(fā)展仍處于能夠庸庸碌碌的主要戰(zhàn)略機會期，不銹鋼拉絲板工業(yè)將步入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，既面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展機遇，又面臨資源價格高漲、需求增速趨緩、環(huán)境壓力增大的嚴格挑釁，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭加劇，行業(yè)將浮現(xiàn)低增速、低盈利運行態(tài)勢。

著力解決四大問題 加快東南沿海布局 

四是自主創(chuàng)新能力不強?！笆濉?，不銹鋼拉絲板工業(yè)靠什么轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是靠技術(shù)創(chuàng)新。駱鐵軍指出，在這方面我們確切還有良多不足：多數(shù)不銹鋼拉絲板企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系尚未完整構(gòu)成，缺少高程度專業(yè)帶頭人才，工藝技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵品種的創(chuàng)新結(jié)果少，研發(fā)投入比擬低，關(guān)鍵中心技術(shù)缺失，基礎(chǔ)研究滯后、原始創(chuàng)新不足等一系列問題，是“十二五”要盡力攻克的不足。 

第六是產(chǎn)業(yè)集中度。前10位的不銹鋼拉絲板企業(yè)團體鋼產(chǎn)量占全國總量的比例要由48%提高到60%。

第一是產(chǎn)品升級。產(chǎn)品質(zhì)量要顯著提高，穩(wěn)定性增強，高強高韌汽車用鋼、硅鋼片等品種實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，海內(nèi)市場占領(lǐng)率到達90%以上；船用耐蝕鋼、低溫壓力容器板等高端品種自給率達到80%，400MPa及以上螺紋鋼使用比例超過80%。

一是種類品質(zhì)亟待進級。實際上我們的品種質(zhì)量可能滿意需要，然而是在一種高花費、低尺度下知足的需求，是一種粗放式的需求。一個顯明的例子是，咱們長期使用300MPa的Ⅱ級螺紋鋼來支持建造行業(yè)，而國外已經(jīng)應(yīng)用到500MPa或600MPa。另外，不同行業(yè)都提出了輕量化、高強度用鋼需求，減量化用鋼也是鋼材產(chǎn)品升級的方向。

四個基礎(chǔ)斷定是：第一，不銹鋼拉絲板產(chǎn)業(yè)范圍已經(jīng)很大，發(fā)展邁向新臺階，已具備由大到強轉(zhuǎn)變的良好基本。第二，行業(yè)發(fā)展的制約因素增強，構(gòu)造性抵觸仍然凸起。在組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等方面，不銹鋼拉絲板行業(yè)受資源、能源、原料價錢的制約日益加強。第三，發(fā)展環(huán)境更趨龐雜。寰球一體化的增強，使中國不銹鋼拉絲板對世界的影響，以及世界經(jīng)濟對中國不銹鋼拉絲板的影響日益增強。第四，不銹鋼拉絲板行業(yè)進入改變發(fā)展方法的癥結(jié)階段。不銹鋼拉絲板行業(yè)長期處于微利狀況，無論是行業(yè)本身仍是外部的發(fā)展都到了一個必須轉(zhuǎn)型、必需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要害時期。

“總之，我們以為，不銹鋼拉絲板科技創(chuàng)新的著力點在于綠色發(fā)展，要突出共性技術(shù)的研發(fā)，推動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)提高。”駱鐵軍說。

二是布局調(diào)整進展還比較遲緩。實際上中國不銹鋼拉絲板工業(yè)的布局已經(jīng)造成了，但是現(xiàn)在就缺一個角———東南角?，F(xiàn)在環(huán)渤海的5個省、市產(chǎn)能在4億噸左右，本人消費一半，大部分還要運往東南沿海。因而，從大局上講，“十二五”期間要加快在東南沿海布局。

駱鐵軍剖析了不銹鋼拉絲板工業(yè)面臨的四大主要問題。

九大任務(wù)重在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和優(yōu)化布局

第二是節(jié)能減排?！笆濉币?guī)劃，國度確定了單位能耗指標是降低16%，我們在做“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃時，全部工業(yè)的單位能耗指標要下降20%左右，不銹鋼拉絲板行業(yè)將這一指標確定為18%。同時，提出均勻噸鋼綜合能耗要低于580千克標煤。

三是能源、環(huán)境、原料的束縛增強。特殊是環(huán)境，現(xiàn)在除了國家制訂了節(jié)能減排指標作為各地考察的標準外，還須解決二氧化碳減排問題。不銹鋼拉絲板行業(yè)是耗能大戶，解決這個問題要從節(jié)能方面入手。原料問題更加突出，下階段行業(yè)內(nèi)要加強整理鐵礦石市場秩序，探討堅持高低游健康發(fā)展的措施和辦法。

同時，《規(guī)劃》還確定了六大目標：

《計劃》還斷定了“十二五”不銹鋼拉絲板工業(yè)的重點范疇和義務(wù)。重要包含加快產(chǎn)品升級、深刻推動節(jié)能減排、強化技術(shù)翻新跟技巧改革、淘汰落伍出產(chǎn)才能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增強資源保障能力、加快吞并重組、增強不銹鋼拉絲板產(chǎn)業(yè)鏈延長和協(xié)同、進一步進步國際化水同等九個方面。

第五是技術(shù)創(chuàng)新。《規(guī)劃》提出，不銹鋼加工廠，要建立起完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營收入的比例達到1.5%，綠色低碳冶煉和資源綜合利用等自主創(chuàng)新工藝技術(shù)獲得進展，高效生產(chǎn)和節(jié)能減排等共性技術(shù)得到普遍利用。

駱鐵軍重點介紹了強化技術(shù)創(chuàng)新、加快產(chǎn)品升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局三個方面。

第四是資源保障。根本建立好處共享的鐵礦石、煤炭原燃料保障體系，新增境外鐵礦石產(chǎn)能1億噸。

基于這四個判斷，《規(guī)劃》肯定，不銹鋼拉絲板工業(yè)的發(fā)展要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。第一個轉(zhuǎn)變，是由重視規(guī)模擴大，向注重品種質(zhì)量效益提高，依附技術(shù)先進、迷信管理、人才成長轉(zhuǎn)變；第二個轉(zhuǎn)變，是由注重不銹鋼拉絲板主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，向注重生產(chǎn)和服務(wù)調(diào)和發(fā)展轉(zhuǎn)變。第三個轉(zhuǎn)變，是由注重國內(nèi)發(fā)展，向注重國內(nèi)和國際和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，他指出，應(yīng)從以下多少個方面入手：第一是要轉(zhuǎn)變北重南輕的局勢，環(huán)渤海、長三角地區(qū)準則上不再布局新建不銹鋼拉絲板廠。第二是河北、山東、江蘇、遼寧、山西等不銹鋼拉絲板大省要減量調(diào)整區(qū)域內(nèi)不銹鋼拉絲板產(chǎn)業(yè)布局。第三是中部地區(qū)，湖南、湖北、河南、安徽、江西不增添不銹鋼拉絲板產(chǎn)量，推進產(chǎn)業(yè)升級。第四是適應(yīng)西部地域經(jīng)濟發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，西部市場絕對獨立的區(qū)域要結(jié)合區(qū)域差異化政策適度發(fā)展不銹鋼拉絲板。第五是對于新疆、云南等沿邊地區(qū)，要踴躍摸索利用境外礦產(chǎn)、能源和市場，發(fā)展不銹鋼拉絲板產(chǎn)業(yè)

駱鐵軍介紹說，《規(guī)劃》確定的總的目標是：不銹鋼拉絲板工業(yè)基本形成比較公道的生產(chǎn)力布局和資源保障能力顯著提高，不銹鋼拉絲板總量、品種質(zhì)量滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需求，重點統(tǒng)計不銹鋼拉絲板企業(yè)節(jié)能環(huán)保達到國際進步水平，部分企業(yè)具備世界一流的競爭力，初步實現(xiàn)不銹鋼拉絲板工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。

第三是工業(yè)布局。“十二五”時代，要建成湛江、防城港不銹鋼拉絲板基地，從基本上解決“北鋼南運”的問題。

駱鐵軍用兩句話概括了“十一五”期間不銹鋼拉絲板工業(yè)的總體情形。第一句是，“十一五”時期是不銹鋼拉絲板工業(yè)發(fā)展速度最快、節(jié)能減排功效明顯的5年。第二句是，市場配置資源的作用一直加強，各種所有制情勢的不銹鋼拉絲板企業(yè)協(xié)同發(fā)展，有效支撐了公民經(jīng)濟安穩(wěn)較快發(fā)展。

在加快產(chǎn)品升級方面，駱鐵軍指出：“產(chǎn)品升級要分兩個檔次：要將提高量大面廣的鋼材品種質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性放在首位，作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)劑的重中之重，這對大部門企業(yè)、大局部品種來說，應(yīng)當是‘十二五’的一個重點。同時，要加大滿意新興產(chǎn)業(yè)需乞降一些高精尖的品種的開發(fā)，但是這個開發(fā)主要應(yīng)由少部分有實力的企業(yè)承當，防止同質(zhì)化競爭造成資金的揮霍?！?

《規(guī)劃》提出，不銹鋼拉絲板行業(yè)要立足兩個支撐：第一個是要支撐下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，第二個是要支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求?！兑?guī)劃》將結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級確定為不銹鋼拉絲板工業(yè)“十二五”期間的主攻方向，是貫串全篇的一條主線。

據(jù)介紹，工信部和住建部最近籌備宣布一個對于推廣使用Ⅲ級螺紋鋼的領(lǐng)導(dǎo)看法，力爭在“十二五”期間，使Ⅲ級螺紋鋼使用率由當初的35%提高到80%?，F(xiàn)在新的鋼筋混凝土使用標準已于2011年7月正式使用，下一階段我們還要研討螺紋鋼生產(chǎn)標準的修正，徹底撤消Ⅱ級螺紋鋼。

在強化技術(shù)創(chuàng)新方面，他指出，“十二五”期間，科技創(chuàng)新的主攻方向有兩個，一是推動產(chǎn)品升級，二是促進節(jié)能減排。在推進產(chǎn)品升級方面，重點是提高量大面廣的不銹鋼拉絲板產(chǎn)品德量品位和穩(wěn)固性。在增進節(jié)能減排方面，不銹鋼拉絲板工業(yè)有一些新的技術(shù)須要開發(fā)，如加快燒結(jié)煙氣脫硫脫硝、高溫高壓干熄焦、高爐高效噴煤、能源治理核心的三廢綜合應(yīng)用等。同時，加強技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)。增強冶金科研院所、高校和工程設(shè)計單位的立異能源，激勵大型不銹鋼拉絲板企業(yè)加大研發(fā)投入，推動樹立企業(yè)、科研院所、高校、工程設(shè)計單位和下游用戶獨特參加的創(chuàng)新策略同盟，堅固和完美產(chǎn)學(xué)研用嚴密聯(lián)合的技術(shù)創(chuàng)新體制。